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全国人大代表、湖南省常德市蔡家岗中学教师麻小娟扎根基层7年。她认为，乡村教育亟待解决教师“所教非所学”的问题，建议农村学校师资配比要更加科学。
教师是教育质量的核心影响因素。如何提升农村师资治理效能，成为乡村教育发展的关键问题。2014年，国家统一了城乡中小学教师编制标准，这是教师队伍建设政策的重大进步。当区域师资相对充足后，提升农村师资治理效能还面临哪些问题？
首先，区域没有按教师平均工作量校际均等原则进行校际教师要素配置。长期以来，区域在进行师资配置时，很多地方仍然按照“单位人”思维把教师分配到县域城乡学校，一定程度上使小规模学校面临师资供给的困境。其次，一些农村学校的确存在教师“所教非所学”现象，影响了整体教育教学质量。再其次，在区域教育评价中，多数地区都倾向于运用学生成绩评价学校和教师的教育教学水平，这不能充分调动教师的积极性。
面对这些挑战，区域应如何提升农村师资治理效能？一是应根据教师校际工作量均等原则进行区域学校师资要素配置。地方教育管理部门要科学测算区域内各学校的总工作量，根据学校工作量进行师资要素分配，这样可以保障区域内不同学校教师的工作量大体相当。如果相对合理地配置师资，区域内不同学校专任教师基本可以根据各学校班级数量进行分配；如果需要科学配置师资，则应根据教师校际工作量均等原则为区域内不同学校配置师资。
二是努力推进教师所教与所学对口或学科相近。从教师入口来看，要改变一些地方或一些学校的主科教师招聘偏好，在教师招聘时应根据现实教学对不同学科教师的需要，确定不同学科背景教师招聘的数量。解决已经工作的存量教师的“所教非所学”问题，要在尊重教师意愿、考虑教师教学实际效果的情况下，逐步动态有序解决教师所教与所学错位的问题，提高教师所教与所学的对口率与相关性。
三是探索增值评价制度，充分肯定学校与教师在学生相对进步过程中的教育教学贡献。如果教师不能有效察觉自己教育教学工作的效果，会降低自身教育教学工作的效能感。如果教师的教育教学努力长期得不到重要他人的承认，则会降低工作积极性。对此，区域教育管理部门要积极改变简单运用学生绝对成绩评价教师教学的做法，帮助教师有意识地基于学生素质起点进行教育教学，提高教师教育教学的效能感、成就感。
（作者：秦玉友 系东北师范大学中国农村教育发展研究院教授）
